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中共甘南州委甘南州人民政府关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见

时间:2015年12月04日 信息来源:不详 点击: 加入收藏 】【 字体:

(2015年7月6日)

 

为深入贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫会议精神,按照中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》(甘发〔20159号)精神,结合甘南扶贫工作实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

紧盯努力到2020年与全省、全国一道全面建成小康社会奋斗目标,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫的部署要求,把扶贫开发作为最大任务,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,坚持城乡一体化与精准扶贫相融合,区域开发与到村到户扶持相结合,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并举,因地制宜、改革创新,以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动,推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,做到对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准,真扶贫、扶真贫,让贫困群众真正得到实惠,加快脱贫致富奔小康步伐。

二、对象精准

1.规范建档立卡。瞄准建档立卡的贫困村、贫困户,对18个特困片带和284个贫困村、2.99万贫困户、12.58万贫困人口,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,推行扶贫对象实名制管理。建立精准扶贫大数据库,做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清,数据准确、管理规范。实行脱贫销号,加强政策衔接,将返贫人口及时列为扶贫对象,做到有进有出、动态管理。

2.列出需求清单。坚持问题导向,依据建档立卡确定的扶贫对象,区分因灾、因病、因学、因房、因婚和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术、缺信息、缺增收门路等不同致贫原因,准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求,由扶贫部门牵头,建立州、县市扶贫项目需求清单,各相关部门依据清单抓好项目落实。

3.明确脱贫措施。找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题,因村施策、因户施法,制定贫困户、贫困村脱贫的具体措施、建立工作台账、实行挂图作业,明确进度、倒排工期,确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。

三、目标精准

4.明确阶段目标。2015年到2020年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,紧紧抓住增加贫困群众收入这个核心,确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全州农牧民人均可支配收入平均水平,同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。前三年集中攻坚,2015年起年均稳定减少贫困人口3万人以上,到2017年底全州农牧民人均可支配收入达到6400元以上,其中扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上;基本生产生活条件明显改善,基本公共服务和社会保障水平显著提升。后三年巩固提高,到2020年农牧村生产生活条件进一步改善,稳定实现两不愁、三保障,消除绝对贫困,全州整体实现脱贫,基本完成农村小康主要监测指标,努力与全省、全国一道全面建成小康社会。

5.确定脱贫时序。综合考虑各县市农牧村发展现状、扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素,各县市分三步走实现基本脱贫时序不变,即2014年舟曲、玛曲两县基本脱贫,2015年夏河、合作、碌曲三县市基本脱贫,2016年临潭、卓尼、迭部三县基本脱贫。在此基础上,各县市向整体脱贫水平迈进,力争2017年八县市全部脱贫。同时以县市为单位,统一确定到村到户减贫时序和脱贫计划。

6.对接小康标准。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农牧村的主要指标与我州扶贫攻坚目标相衔接,并根据国家十三五扶贫规划和精准扶贫工作新的要求,精准对接和及时完善有关指标体系,细化落实具体措施办法。这些指标涉及扶贫的主要有23项:城乡居民人均纯收入、城乡居民收入比、人均GDP、公共交通服务指数、农村自来水普及率、家庭住房面积达标率、农村卫生厕所普及率、三馆一站普及率、有线广播电视入户率、互联网普及率、基本社会保险覆盖率、每千人拥有执业医师数、恩格尔系数、居民消费支出占GDP比重、文化娱乐服务支出占家庭消费支出比、农业劳动生产率、单位GDP水耗、环境质量指数中的森林覆盖率、平均受教育年限、平均预期寿命、城镇人口比重、基层民主参选率、社会安全指数。

四、内容精准

7.完善基础设施

1)通村道路。加快实施扶贫重点村道路通畅工程,按照甘南州“6955”交通突破行动部署, 3年内实施农牧村公路通畅项目1417公里,其中:2015年实施744公里,实现90%的建制村通水泥(沥青)路,2016年至2017年实施573公里,实现100%建制村通沥青(水泥)路,有条件的地方达到乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车的客运目标。加快实施美丽乡村示范村道路建设工程,从2016年起,用5年时间每年实施10个贫困村、100公里,共50个贫困村、500公里千村美丽示范村村组道路建设项目,按20万元/公里的标准,补助人工费、材料费、机械台班费等工程直接费用,对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路进行硬化,其它建制村村组道路逐步实现砂化,进一步改善示范村通行环境,有效助推千村美丽示范村建设。加快实施农牧村路网改善工程,2018年起,用3年时间实施农牧村路网改善工程1944公里,升级改造一批重要的县乡道路,推进县乡道路联网工程,加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥三路一危改造,完善农牧村公路安全生命防护工程,有效维修养护已经建成的通村道路,巩固建设成果。整合各类资源,2015-2017年完成行政村的村内道路硬化,2020年前完成自然村村内道路硬化。

2)饮水安全。提高水质达标率和自来水入户率。2015年解决全州规划内9.3万剩余人口和放牧点饮水不安全问题,通过藏区规划外专项资金解决新增10万农牧村饮水不安全问题,饮水安全普及率达到100%,自来水入户率达到95%以上。2020年建成从源头龙头的农牧村饮水安全工程体系,保证水量、提高水质,使贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

3)危房改造。2015年起,利用3年时间改造贫困户危房21420户,其中20155014户,20165762户,20175574户。同时,同步改造贫困僧侣危房5100户,基本消除农牧村和藏传佛教寺院僧侣危房。完善住房建设规划,改造后的住房须建筑面积适当、基本功能齐全、达到抗震设防标准。制定贫困户危房改造贷款贴息政策,争取省级农村危房改造计划和扶持政策向我州倾斜。

4)农电保障。通过实施贫困村动力电覆盖电网工程,全面解决尚未通动力电的8个行政村、9个自然村动力用电问题;通过配备柴油发电机等方式解决大电网无法延伸的玛曲、夏河两县16个行政村、93个自然村动力用电问题。到2016年底实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。

5)信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐,到2017年底实现贫困村宽带信息网络基本覆盖,为提供优质信息服务打好基础。

6)易地搬迁。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目,尊重群众意愿,采取易地搬迁、整村推进,整体搬迁、插花安置,就近搬迁、改善条件等多种方式,加快扶贫搬迁步伐,2015—2017年完成3669户、2.146万群众易地搬迁任务,2018—2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。争取政策支持,把游牧民定居工程列入易地搬迁项目计划。采取群众间承包地兑换、无偿划拨、有偿征用等多种办法解决安置区用地问题。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,允许利用城乡建设用地增减挂钩政策,将节余出来的建设用地指标在州内挂钩交易,解决部分搬迁资金。对易地搬迁用地、基础设施和产业配套等需求实施清单管理,确保相关项目纳入州级通村道路、农牧村饮水安全、农牧村电网改造等规划,优先安排实施,并整合符合国家政策要求的各类资金用于易地搬迁。适当提高易地搬迁贫困户人均补助标准,对符合条件的搬迁户落实每户5万元以内、贴息3年的优惠贷款政策。

7)生态环境建设。加强草原生态保护,全面落实草原生态保护补助奖励政策,严格执行草原禁牧和草畜平衡制度,加大牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴力度,从2015年起到2020年,全州每年落实草原禁牧补助880万亩,草畜平衡奖励2800万亩,牧草良种补贴100万亩,实施退化草原补播改良30万亩,建设人工饲草基地2万亩,发展舍饲棚圈3000户。2017年全州草原植被覆盖度达到96%以上,2020年达到97%以上,草原沙化、退化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理,天然草原生态环境明显改善。大力推进林业生态保护和林业经济发展,落实天然林管护面积643万亩、实施生态公益林保护290万亩,年均新增封山育林2万亩、退耕还林2万亩、森林抚育3万亩、国土绿化及义务植树3万亩,支持具备条件的地方发展特色优质林果产业和林下经济。到2017年,全州森林覆盖率达到13.46% 2020年达到 13.58 %。加强自然保护区建设,有效保护733.5万亩湿地资源,并争取到2017年纳入国家湿地生态效益补偿,支持甘肃多儿省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。大力推进水电资源改革,按照省委省政府《关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见》中合理确定当地留存电量,支持水电资源就地转化的要求,协调将州内水电站年发电量的30%留存到当地,作为群众的生活用能;争取将农牧村电价由目前全省同网同价标准0.51/千瓦时下调到上网标杆价0.227/千瓦时,鼓励群众多用电;争取实施小水电代燃料生态扶贫工程,促进效益型供电向生态型供电转变;制定出台专门政策,按年发电量计收生态补偿资金,用于补贴群众电费,推进以电代薪。加强地质灾害隐患治理, 2017年前完成规划内18个地质灾害隐患治理和地质灾害搬迁避让工程建设,2018年前再完成规划的8个地质灾害搬迁避让项目,确保群众生命财产安全。开展高标准农田建设,到2020年建设高标准基本农田6000亩。加强农业面源污染防治,强化化肥、农药等农业投入品管理,加大耕地重金属、化学品等污染治理力度,建立废旧农膜回收、利用激励机制。

8)生态文明示范村建设。认真实施《甘南州创建生态文明示范村行动方案》,把生态文明示范村建设作为深化扶贫攻坚行动,提升扶贫开发成效和水平,落实精准扶贫措施的重要平台,以生态良好、生产发展、生活宽裕、环境优美、管理民主、和谐稳定为总要求,以生态人居、生态经济、生态环境、生态文化四大工程为核心,全力推进生态文明示范村创建,特别加大村容村貌整治。2015年,全州创建生态文明示范村100个,2017前创建500个、2020年达到1000个,并将其打造成全州先期脱贫致富的样板村。

8.壮大富民产业

1)特色农牧业。根据“168”现代农牧业发展行动计划,制定贫困村、贫困户发展特色农牧业的专项支持计划。牦牛藏羊犏牛繁育产业带通过引进良种母畜和种公畜,推广人工授精技术等途径,加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐,不断提高良种繁育水平。犏雌牛养殖带加快调整畜种结构,推进标准化规模养殖场建设,建立完善生鲜奶收购、贮存、运输、销售体系。牛羊育肥产业带重点发展舍饲养殖,转变畜牧业发展方式。特色种养业产业带以藏中药材种植为主攻方向,兼顾杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、优质牧草、苗木培育、经济林果、林下经济、畜禽、土蜂养殖等特色种养业发展,加快新品种、新技术的集成应用推广,提升特色种养业效益。同时,加快农牧业标准化示范项目向贫困村延伸,推进三品一标品牌创建与十百千万工程创建有机结合。切实加大对获证产地产品的质量监测力度,确保三品一标认证的规范性和有效性。2017年主要农产品标准化覆盖率达到80%三品一标农产品覆盖90%以上贫困村。

2)农畜产品加工业。引进培育整合一批精深加工企业,农产品产地初加工惠民工程重点向贫困乡村倾斜,加快加工、仓储、保鲜等设施建设,带动贫困村牛羊肉、生鲜奶、中药材等精深加工,不断延长产业链。推动农牧业龙头企业兼并重组、做大做强,提高工艺装备水平,提升产品质量和档次。到2017年底,全州农畜产品加工业总产值比2014年增长40%,辐射带动贫困户0.8万户以上。

3)劳务产业。坚持以市场需求为导向,强化职业技能培训,鼓励能人带动务工,促进劳务输转从体力型向技能型转变。加强驻外劳务服务站和基地建设,完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制。整合培训资源,开展订单、订岗、定向、菜单式培训,推进培训、鉴定、输转一体化,对两后生开展2—3年职业技能教育培训,对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训,对在岗务工人员开展岗位技能提升培训,对具备一定创业条件的开展创业培训,加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书双证书制度,建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制。2015年起,每年开展劳务技能培训1万人以上,持证率达到80%以上,新增两后生和有需求的贫困劳动力全部得到培训。2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖。

4)现代服务业。加快贫困乡村现代物流体系建设,商业服务网点、民族贸易网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等新濠天地注册向贫困乡村倾斜。在贫困村大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务,加强农畜产品营销组织和经纪人队伍建设。支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电、供煤植薪等增收产业,优先吸纳贫困户参与新濠天地注册与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建,推进旅游扶贫试点。推进电商扶贫,在各县市分期分批开展电商扶贫试点。依托阿里巴巴集团千县万村和京东集团千县燎原计划,拓展特色农产品网上销售渠道。积极争取在各县市实施省级电子商务示范工程创建活动,支持电子商务龙头企业建立农牧村电商服务体系,推动特色农畜产品进城,促进工业消费品和农牧业生产资料下乡。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点,2017年物流、快递服务覆盖50%以上的贫困村。

5)乡村旅游业。以开发草原风光、民俗风情、宗教文化、红色旅游、生态旅游为重点,支持贫困村发展农家乐牧家乐林家乐等多种形式的乡村休闲农业,优先建设列入全国计划的旅游扶贫重点村。要对休闲农业经营主体进行分类规划,对生产经营者有组织、有计划地培训,提高经营素质,定期组织到农(牧、林)家乐经营成功的地方观摩学习。同时要突出地方特色,积极创建一乡一景一村一品一家一特的乡村旅游品牌,以适应日益扩大的短途、小长假、郊游需求。到2017年,全州发展农(牧、林)家乐”1000家以上,成为贫困户收入新的增长点。

6)新型经营主体。争取全省十百千万工程向甘南州倾斜,全面落实贫困地区发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策,对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和合作组织给予扶贫财政资金、信贷规模支持。积极推动农牧民专业合作社规范化建设,增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农牧业机械使用、技术信息服务、农牧业品牌打造、融资增信等与贫困户结对帮扶的功能,提高贫困群众生产组织化程度。到2017年每个贫困村至少建立1个规范化的产业合作组织和1个互助资金协会,大部分贫困户加入合作组织,各县市都有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。

9.发展社会事业

1)教育扶贫。推进学前教育资源向贫困村延伸,到2017年,全州农牧村学前三年入园率达到70%,按标准配齐配足幼儿教师,配备玩教具、保教和生活设施设备。到2020年,全州实现学前教育全覆盖,保障贫困家庭适龄幼儿接受前教育并免收保教费。改善贫困乡村义务教育学校办学条件,办好必要的行政村教学点,保障贫困地区农村儿童就近入学。到2017年,全州农牧村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要,宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要,义务教育巩固率达到91%;到2020年,全面完成改薄任务,全州农牧村学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准,义务教育巩固率达到 95%。对贫困家庭本科、高职(专科)学生每生每学年解决8000元以内生源地信用助学贴息贷款,提供勤工俭学机会。扩大职业教育办学规模,推进职业教育资源贫困乡村和贫困家庭倾斜,实施好藏区“9+3”中职免费教育项目。对贫困家庭学生就读中等职业学校、高职(专科)院校免除学费和书本费,并给中职学生每生每学年发放2000元助学金。到2017年,贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当。积极争取国家部委所属高校和外省省属重点高校面向我州的专项招生计划。省属高校贫困地区专项招生计划、地方高校农牧村生源专项招生计划精准到县,同等条件下优先录取贫困家庭子女。落实国家《乡村教师支持计划(20152020年)》有关要求,对乡村学校教师在职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜。鼓励退休教师到乡村幼儿园、中小学开展支教。逐年解决农牧村幼儿园教师编制问题,防止新的代课教师群体出现。通过定向培养、精准招录、在职培训、专题研修、对口支援、实习支教等,每年为我州培养、培训和补充一批中小学和幼儿园双语教师。建立贫困家庭高校毕业生就业支持机制,对贫困家庭未就业的大学毕业生,特别是职业院校毕业生优先安排公益性岗位。联系东部地区企业为贫困家庭毕业生定向提供就业机会。加大藏区双语教师培养引进力度,尽快提高藏区双语教育水平。

2)卫生扶贫。加强贫困村卫生室建设,争取中央和省级对每个村新建卫生室补助10万元,2016年前新建55个贫困村标准化卫生室,并完成140个未达标卫生室的改扩建,实现贫困村标准化卫生室全覆盖。加强乡村医生队伍建设,从2016年起对服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生,定额补助由每月200元增加到每月400元;到2017年贫困村村医的持证率达到90%,平均每个乡镇卫生院配备全科医生3名以上,2020年达到5名;建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制,每年选派30名左右的州级医院副主任以上医师、100名左右的县级医院医师到乡村医疗机构开展多点执业。全面落实新农合保障政策,2015年起贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。2016年起,贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元,使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘南州医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》,推进分级诊疗,促进优质医疗资源向贫困乡村下沉,减轻患者负担。对农牧村五保和低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围,实行医疗救助一站式即时结算服务,对救助对象住院费用,经基本医保、大病保险和其它补充医疗保险支付后,个人无力承担且符合规定的剩余费用,通过民政医疗救助给予补助。

3)文化扶贫。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求,加大贫困乡村文化设施建设力度,加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设,到2017年底,完成八县市未达标的49个乡镇综合文化站和284个贫困村综合性文化服务中心建设任务。实施广播电视台高山台站基础设施建设工程和中央省市县广播电视节目无线数字化覆盖工程,不断提高贫困村广播电视村村通、户户通服务保障水平。健全贫困村文化体育设施,适时更新光碟、图书等文化产品。支持贫困地区发展民间文化艺术,开展文化下乡千台大戏送农村结对子、种文化等文化惠民活动,提供图书、文博、展览、演出等流动文化服务,丰富群众文化体育生活。

4)科技扶贫。整合州县乡科技力量,组建科技扶贫队伍,以定点、巡回、技术承包等形式,为贫困村提供便捷有效科技服务。推进农科教、产学研结合,优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果,对相关项目给予资金和信贷支持,对科技人员给予专项补助或奖励。加强县市、乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩,2017年每个贫困村至少有1名科技特派员、培育23个农牧业科技示范户,每个县市建成23个农牧业科技示范基地。建立科技扶贫网络,建设农业科技网络书屋和农技推广云平台,积极配合“12316”三农服务热线建设,办好甘南扶贫网,免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带着技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办创办农牧业合作社或农牧业企业。2017年,农牧业科技进步贡献率和科技成果转化率均达到55%2020年达到57%以上。

5)社会救助保障。逐年提高农牧村低保标准和一、二类对象补助水平。2015年,将农牧村低保二类对象补助水平由192/·月再次提高到234/·月,将一类对象补助水平由246/·月再次提高到275/·月。对符合条件的农牧村低保对象,坚持输血造血并举扶持策略,做到精准救助与精准扶贫相衔接,促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。加大县市财政对医疗救助、临时救助资金的列支力度,将现有人均1元的列支标准分别提高到人均3元,并完成全州医疗救助一站式及时结算服务全覆盖。2016—2020年,根据州县财政预算和省上资金扶持力度逐步扩大重特大疾病医疗救助病种,提高救助水平。力争通过基本医保+大病保险+医疗救治的现行制度设计,努力缓解农牧村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。

五、方式精准

10.改革扶贫机制。加快农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作,2015年合作、迭部、碌曲三县市率先完成贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作,其他县于2017年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励土地依法规范有序流转,引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农牧业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农牧业项目。探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户,投入专业合作社、龙头企业,按股分红、负盈不负亏,对该类专业合作社、龙头企业或农牧业项目可给予资金、贷款贴息等支持。统筹各方面资源力量,按照省上整合涉农资金要求,将切块下达到县市的资金,由县市按规划整合使用,重点用于特困片带和贫困村、贫困户。县乡村三级要完善公告公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、新濠天地注册等情况。着力完善扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和新濠天地注册、资金使用效果挂钩制度,在省上竞争性分配机制中争取更多扶贫资金。财政产业扶贫资金主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投入。积极争取国家和省上对我州吸纳贫困劳动力较多的企业,在缴纳各项社会保险方面适当降低标准。

11.融合双联行动。紧盯精准扶贫精准脱贫和双联行动的目标任务,在全州每个贫困村组建驻村帮扶工作队,驻村帮扶工作队由县级以上单位选派干部组成,整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官、乡(镇)包村干部,以及有对口帮扶任务的干部力量,强化驻村帮扶工作,常驻干部3-5人,确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶。驻村帮扶工作队力量一次完成整合到位,由州县委组织部门把原来在非贫困村任职的挂职干部和大学生村官,调整到贫困村任职,同时加大选派优秀年轻党员干部到贫困村担任党组织第一书记工作力度,新选派的大学生村官全部分配到贫困村工作,确保年内实现所有贫困村挂职干部和大学生村官全覆盖。省直单位联系的贫困村,协调确定1名处级干部或处级后备干部担任队长,州、县(市)单位联系的贫困村,确定1名科级干部或工作5年以上的优秀科级后备干部担任队长。有基层工作经验和实际工作能力、群众公认的挂职干部,也可兼任驻村帮扶工作队队长,任职时间不少于1年。驻村帮扶工作队每年要制定帮扶工作计划,重点推动落实六个精准、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设等。驻村帮扶工作队由各级双联办牵头,组织、扶贫部门配合管理。每年依据帮扶工作成效、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核,考核结果作为评优和晋升的重要依据。建立双联组长单位与县市定期会商、协同攻坚机制,每年至少共同研究扶贫工作2次。双联单位和联户干部要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上,帮助贫困村、贫困户解决实际困难。建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部的机制,确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人,精准帮扶,不脱贫不脱钩。

12.创新投入方式。州级和各县市按当年地方财政收入增量的10%20%以上增列专项扶贫预算。各级财政要单列民生改善、新濠天地注册、社会保障等领域用于扶贫开发的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。州、县市每年对所有扶贫项目资金进行全面审计,重点审计扶贫资金的实际使用效果,确保整合资金真正用到扶贫开发上。县市党政一把手要切实履行扶贫资金监管第一责任人责任。实行扶贫新濠天地注册质量责任终身追究制。

13.强化金融支持。支持各类金融机构到贫困乡、村设立服务网点,到2017年底实现贫困村金融便民服务网点全覆盖。争取人民银行省上机构提高对我州地方金融机构的信贷规模和支农再贷款额度,扩大对我州的信贷投放和资金配置,全面落实支农再贷款利率优惠政策。积极争取省上400亿元的精准扶贫专项贷款工程 2017年底,使所有有劳动能力、有贷款意愿和有一定还款能力的贫困户均够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。建立贫困户风险补偿基金,从2015年开始,按照贷款数量的3%左右,由省、县市政府和金融机构按3.53.53的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金。其中,政府承担部分允许从分配到县的财政专项扶贫资金中安排。力争到2017 年,各县市贷款风险补偿基金均达到1000万元以上。发生贷款损失时,由政府和金融机构按73的比例分别承担。规范贫困户货款贴息政策,对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府按年全额贴息,贴息期限可延长至3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息,不予贴息。开展扶贫小额贷款保证保险试点,通过保证保险为贫困户增信,探索建立政府十银行十保险的风险分担机制,鼓励贷款贫困户积极购买,政府给予适当保费补助。积极推广贷款贫困户人身意外保险,政府给予适当保费补助,化解贷款风险。以贷款贫困户为对象,创新推出保费低廉、保单通俗的农牧业保险产品,合理确定理赔标准,提高理赔效率,分散贷款风险。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法。进一步扩大牦牛、藏羊、青稞、能繁母猪、奶牛、马铃薯、冬小麦等7个品种保险覆盖面的基础上,积极争取落实中药材、玉米、设施蔬菜、土鸡、土蜂等地方特色农牧业保险品种,积极发展商业性农牧业保险。加快实施互助资金项目,2015年底全州所有村实现村级互助资金全覆盖,并通过扶贫资金补助、社会帮扶、双联单位和干部投入等形式,使每个贫困村互助资金规模达到50万元,加强管理,防范风险。加强诚信体系建设,提高农牧户信用意识。

14.统筹社会帮扶。在全面深化中组部定点帮扶舟曲县、中国作协定点帮扶临潭县、中海油总公司定点帮扶夏河县和合作市、中建总公司定点帮扶卓尼县的基础上,加强汇报衔接,争取实现国家机关、中央企事业单位定点帮扶8县市全覆盖。全力做好天津市对口援藏工作,加快天津政策援助项目资金落实力度,争取天津市16区县以二对一的方式对口帮扶甘南州8县市,推进天津市在人才、产业、旅游、卫生医疗等方面加大支援力度。大力拓展与省内七个援藏兄弟市和九个省属国有企业的对口援藏合作工作领域,把每年1亿多元的援藏资金主要用于扶持贫困户产业发展和改善贫困乡村公共服务条件。与兄弟市藏区政策同享受、优势资源同开发、市场潜力同挖掘、扶贫攻坚同给力、利益效益同分享。深入开展“10·17”扶贫日活动,通过吸纳社会资金投入等方式建立爱心扶贫基金等社会帮扶平台,积极倡导扶贫志愿者行动。深入推进人大代表在行动政协委员助推双联光彩事业爱心包裹等社会扶贫活动。建立健全与帮扶地区和单位的协调联系制度,积极主动争取中央国家机关单位、工青妇等群团组织和央企对我州扶贫开发的更大支持。不断巩固深化全国工商联民企陇上行行动,精心组织百强民企、百家商会进甘肃活动,有效推动国家行业协会加大对我州的产业帮扶力度。积极实施开展先富帮后富工程,争取省内外经济强县结对帮扶我州贫困县,积极引进发达地区企事业单位和社会组织与我州贫困村结对帮扶。认真推广甘闽合作贫困村创业致富带头人培训模式。鼓励经营状况较好的国有企业拿出一定比例利润用于扶贫,鼓励民营企业以多种形式参与扶贫,有条件的可自主设立扶贫公益基金,制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫的激励政策,倡导民营企业包乡包村扶贫。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制,对在帮助甘南精准扶贫中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人,要总结他们的先进经验,弘扬他们的奉献精神,褒奖他们的成绩贡献,大张旗鼓表彰,历史丰碑记载。

六、考评精准

15健全精准评估机制。认真落实省委组织部、省扶贫办《关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》,积极配合做好省对县的考核工作,并把扶贫开发成效作为考核全州各级党委、政府和相关部门领导班子和领导干部的主要内容。建立州考核乡镇、县考核村的深化考核工作机制,细化完善扶贫工作考核评价体系,定期开展综合评价,重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况。对完不成扶贫攻坚任务的实行一票否决。制定减贫验收办法,明确贫困户脱贫验收标准、贫困村减贫标准和贫困县摘帽标准以及验收程序、验收主体。实行由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制。公开考核和验收结果。探索建立第三方独立评估制度。

16健全正向激励机制。完善精准扶贫激励政策,对扶贫任务重、攻坚难度大,但精准扶贫措施到位、成效显著、率先实现脱贫目标的县市委书记、县市长,建议省委优先提拔;将乡镇党政领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核结果作为班子调整配备、干部选拔任用的重要依据,对基础条件差、扶贫任务重但工作努力、成效显著、考核名次进步明显的乡镇党政正职,择优予以重用,对连续两年考核结果为好且排名靠前的乡镇,党政正职符合干部任用条例的,优先提拔重用;对抓精准扶贫成绩突出的县市、乡镇其他领导干部予以重用;对在精准扶贫中作用发挥充分、表现优秀的州县部门各级干部优先提拔使用。严格执行逢提必下制度,对没有基层工作经历的机关、国有企业、事业单位干部,特别是45岁以下县处级中青年干部,已经提拔的要补课,拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历;对有培养前途的干部要视情安排到基层任职或到贫困县乡村至少挂职锻炼一年;对新考录和没有基层工作经历的公务员,全部安排到贫困乡、村挂职锻炼;州直双联组长单位各选派一名副县级以上领导干部担任联系县市扶贫工作领导小组副组长。对在贫困乡镇和贫困村工作一年以上的村党组织第一书记、驻村工作队队员和支教支医干部,视为有基层工作经历。

17健全惩戒约束机制。对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的县市党政主要领导和分管领导按干部管理权限建议或直接进行组织调整或问责,对完不成阶段性扶贫任务、对扶贫工作搞弄虚作假的依纪依规给予严肃处理。对挂职锻炼考核不合格的干部不能重用且要进行批评教育。加强经济责任审计,加大责任追究力度,对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案,并视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,触犯法律的追究法律责任。严格执行《关于建立贫困县约束机制的实施意见》。

七、保障精准

18加强组织领导。各级党委政府要把实现全面小康作为全局工作的重中之重,把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重,把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重,牢固树立攻坚意识、精准意识,切实把心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力量聚焦到精准扶贫上,坚持州上统一协调、部门协同配合、县乡责任主体的领导体制。州扶贫攻坚行动协调推进领导小组在州委、州政府领导下,统揽精准扶贫精准脱贫工作,每半年召开一次协调推进会,及时协调解决重大问题,全面推进各项任务的落实。各县市、各乡镇扶贫攻坚领导小组一律由党委书记担任组长,要靠前指挥,充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调、狠抓落实的作用。

19.严格责任落实。实行精准扶贫党政一把手责任制,逐级签订扶贫目标责任书,州、县市党政主要领导为扶贫开发第一责任人。建立健全副地级以上领导干部包抓县市、联乡进村入户精准扶贫工作制度。强化县乡主体责任,严格执行责任、权力、资金、任务四到县制度,全面靠实乡镇抓落实的主要责任,统筹领导驻村工作队,着力解决精准扶贫最后一公里问题。州委办公室、州政府办公室要组织有关部门,以定期不定期、定点不定点、明查与暗访相结合等形式加强督促检查,每半年至少开展一次综合性督查,年终进行集中考核、综合评估。

20.夯实基层基础。全面落实州委、州政府《关于加强乡()()服务型党组织建设全面夯实基层基础工作的实施意见》。2015年,以县市为主组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和贫困村党组织书记全部轮训一遍。2016年,结合村级组织换届选举,整顿软弱涣散村级组织,把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村两委班子。逐步提高贫困村村干部报酬待遇,对带领群众脱贫致富成绩突出、实现减贫摘帽的村党组织书记在招录乡镇公务员时申请省上在同等条件下优先录用。加强各县市扶贫机构、乡镇扶贫工作站建设,配强力量,创造条件,保证工作正常开展。

21.强化人才支撑。实施千名干部挂职精准扶贫行动,确保挂职干部在贫困乡村全覆盖。选派机关和事业单位优秀年轻干部、后备干部到贫困村任第一书记,着力打造带领贫困群众脱贫致富的领头雁。大学生村官优先向贫困村配备。建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶常态化机制。积极引进金融和科技人才到贫困乡村服务,加大对专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度,对专业技术人员在职称评聘、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜。

22.转变工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,践行三严三实要求,引导各级干部转变思想观念、提升能力素质,牢固树立韧性奋斗导向,脚踏实地、久久为功,以钉钉子的精神狠抓攻坚任务落实。大胆改革创新,破解体制机制障碍,建立精准扶贫长效机制。加强宣传引导,持续不断地挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和做法,营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

各县市各有关单位要按照本意见精神,制定具体实施方案。落实情况要及时报州委办公室、州政府办公室。

 


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(作者:佚名 编辑:gnfgw)

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